2021年我(wo)國食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)監管(guan)(guan)體系進一步完善(shan)，國家(jia)修訂(ding)發布了(le)一系列法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，包括《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《反食(shi)(shi)品(pin)(pin)浪費法(fa)(fa)(fa)(fa)》《糧食(shi)(shi)流(liu)通管(guan)(guan)理條例》《進出口食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》等。我(wo)們將分為上下兩篇帶大家(jia)回顧2021年我(wo)國發布的重(zhong)要食(shi)(shi)品(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，本期主要介(jie)紹(shao)2021年上半年發布的重(zhong)要法(fa)(fa)(fa)(fa)規。

　　一、國家發布十(shi)四五規劃和(he)2035年遠景目標綱要

　　2021年3月13日，新華社公(gong)布了《國民(min)經濟和社會發展第(di)十(shi)四(si)(si)個五年規劃(hua)和2035年遠景目標綱要》。規劃(hua)綱要提出(chu)，嚴(yan)格食(shi)(shi)(shi)品藥(yao)(yao)品安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管。落實(shi)“四(si)(si)個最嚴(yan)”要求;推(tui)進食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)(quan)放心(xin)工程(cheng)建設(she)攻堅行(xing)動(dong)(dong);建立食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)(quan)民(min)事公(gong)益訴訟懲罰性(xing)賠(pei)償制度(du)(du);加(jia)強(qiang)(qiang)和改進食(shi)(shi)(shi)品藥(yao)(yao)品安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管制度(du)(du)，完善(shan)食(shi)(shi)(shi)品藥(yao)(yao)品安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)律法(fa)規和標準體系;加(jia)強(qiang)(qiang)食(shi)(shi)(shi)品全(quan)(quan)(quan)鏈(lian)條質量安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管;加(jia)大重點領(ling)域食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)(quan)問題聯合整(zheng)治(zhi)力度(du)(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)食(shi)(shi)(shi)品藥(yao)(yao)品安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險監(jian)測、抽檢和監(jian)管執法(fa)等(deng)(deng)。還提出(chu)樹立良(liang)好飲食(shi)(shi)(shi)風(feng)尚，制止(zhi)餐飲浪費行(xing)為，禁食(shi)(shi)(shi)、禁捕野生動(dong)(dong)物(wu)等(deng)(deng)。

　　二、市(shi)場監管總(zong)局發布(bu)《網絡交易監督管理辦法》和《網絡直(zhi)播營(ying)銷管理辦法(試行)》

　　2021年(nian)(nian)(nian)(nian)3月(yue)15日，國(guo)家(jia)市場監督管(guan)理總局發布《網(wang)絡(luo)交易監督管(guan)理辦法》，自2021年(nian)(nian)(nian)(nian)5月(yue)1日實施(shi)(shi)。2021年(nian)(nian)(nian)(nian)4月(yue)23日，國(guo)家(jia)互聯(lian)網(wang)信(xin)息辦公室與公安部(bu)等部(bu)門發布《網(wang)絡(luo)直播營銷管(guan)理辦法(試(shi)行)》，自2021年(nian)(nian)(nian)(nian)5月(yue)25日實施(shi)(shi)。

　　近年來(lai)，我(wo)國(guo)網(wang)絡交(jiao)(jiao)易蓬勃發展，“社交(jiao)(jiao)電商”“直播帶貨”等新業態(tai)新模式不(bu)斷涌現，為網(wang)絡經濟發展增(zeng)添了新的(de)活力，為穩增(zeng)長(chang)、促(cu)消費(fei)、擴就業發揮(hui)了重要作用(yong)(yong)，同(tong)時也出現了直播營銷人員(yuan)言(yan)行失范(fan)、利用(yong)(yong)未成年人直播牟(mou)利、平臺(tai)主體責(ze)任履行不(bu)到(dao)位、虛假宣(xuan)傳和(he)數據造假、假冒偽劣商品頻現、消費(fei)者維權取證(zheng)困難等一些(xie)(xie)新的(de)問題(ti)，兩(liang)部辦(ban)法的(de)發布實施可有效(xiao)規范(fan)網(wang)絡交(jiao)(jiao)易行為并(bing)解決(jue)這(zhe)些(xie)(xie)新問題(ti)。

　　三、市場監管總局發布《2021年立法工作計劃(hua)》

　　2021年4月1日，國家(jia)市(shi)場(chang)監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)總(zong)局印發《2021年立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)計劃(hua)》。其中食(shi)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)關的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)主要(yao)包(bao)括《食(shi)品(pin)(pin)(pin)經營(ying)許(xu)可管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)經營(ying)監督(du)(du)檢查管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《嬰幼兒配(pei)方乳粉產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)配(pei)方注冊(ce)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《特殊醫學用(yong)途配(pei)方食(shi)品(pin)(pin)(pin)注冊(ce)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)用(yong)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)銷售質量(liang)(liang)(liang)安全(quan)監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng);與食(shi)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)關產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)有關的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)主要(yao)包(bao)括《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)關產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)(liang)(liang)安全(quan)監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《工業產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)許(xu)可證管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)條(tiao)例(li)》;與標(biao)(biao)準管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)相(xiang)關的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)包(bao)括《國家(jia)標(biao)(biao)準管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)業標(biao)(biao)準管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《企(qi)(qi)業標(biao)(biao)準化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》;還有與認證認可相(xiang)關、計量(liang)(liang)(liang)相(xiang)關、反不正當競(jing)(jing)爭以(yi)及(ji)企(qi)(qi)業信用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)相(xiang)關的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，如《認證認可條(tiao)例(li)》、《定量(liang)(liang)(liang)包(bao)裝(zhuang)商品(pin)(pin)(pin)計量(liang)(liang)(liang)監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《禁止互聯網不正當競(jing)(jing)爭行(xing)為(wei)若干規(gui)(gui)定》、《企(qi)(qi)業經營(ying)異常名(ming)錄管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《嚴重違法(fa)(fa)(fa)(fa)失信企(qi)(qi)業名(ming)單(dan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)。

　　四、國務院發布《糧食(shi)流通(tong)管理條(tiao)例(li)》

　　2021年(nian)4月8日(ri)，國務院發布《糧(liang)(liang)食(shi)(shi)流通(tong)管理條(tiao)(tiao)例》，自2021年(nian)4月15日(ri)起施行(xing)。新(xin)《條(tiao)(tiao)例》規定(ding)取消糧(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)購資(zi)格(ge)行(xing)政許可、建立糧(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)營者信用檔案等(deng);提(ti)出建立健全(quan)(quan)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)流通(tong)質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)風險監測體系，規定(ding)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)購者收(shou)購糧(liang)(liang)食(shi)(shi)應(ying)當(dang)(dang)按照(zhao)要(yao)求進(jin)行(xing)質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)檢(jian)驗，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)不得(de)與有毒有害物質(zhi)混裝運輸(shu)，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)儲存期(qi)(qi)間應(ying)當(dang)(dang)定(ding)期(qi)(qi)進(jin)行(xing)品質(zhi)檢(jian)驗等(deng);提(ti)出建立健全(quan)(quan)被污(wu)染糧(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)購處置長效機(ji)制;將防止(zhi)和減(jian)少(shao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)損失(shi)浪費作為糧(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)營活(huo)動的原(yuan)則要(yao)求。

　　五、海關總署發布《進出口食品(pin)安(an)全管理辦(ban)法》和《進口食品(pin)境外生(sheng)產(chan)企(qi)業注冊(ce)管理規(gui)定》

　　2021年4月13日(ri)，海關總署公布《進(jin)出口食品安全管理辦法》和《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國進(jin)口食品境(jing)外生產(chan)企業注冊(ce)管理規定》，自(zi)2022年1月1日(ri)起實施。

　　根據(ju)新版《進(jin)出口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)辦法》，進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)監(jian)管(guan)主(zhu)要變(bian)化(hua)(hua)：引入“合(he)(he)格評定(ding)(ding)”概念，并明(ming)確合(he)(he)格評定(ding)(ding)所涵蓋(gai)的(de)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi);明(ming)確對(dui)境(jing)外(wai)國家(jia)審查(cha)和(he)評估的(de)內容(rong)和(he)方式;明(ming)確海關總署可(ke)制(zhi)定(ding)(ding)并實施(shi)視(shi)頻檢(jian)查(cha)計劃;明(ming)確進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)保健食(shi)(shi)品(pin)(pin)和(he)特(te)殊膳食(shi)(shi)用食(shi)(shi)品(pin)(pin)標簽不得加貼;細化(hua)(hua)了對(dui)境(jing)外(wai)輸(shu)華食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)暫停和(he)禁止(zhi)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)制(zhi)度(du)。出口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)監(jian)管(guan)主(zhu)要變(bian)化(hua)(hua)：明(ming)確出口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)監(jian)督管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)的(de)主(zhu)要內容(rong);完善對(dui)于出口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)企業(ye)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)要求;出口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)不再加施(shi)檢(jian)驗檢(jian)疫合(he)(he)格標志;增加“申報前監(jian)管(guan)申請”的(de)規定(ding)(ding)。

　　《進(jin)口食品境外(wai)生產(chan)企(qi)業(ye)注冊(ce)(ce)管(guan)理(li)規定》主(zhu)要變化：普及(ji)(擴大)注冊(ce)(ce)的(de)范圍，并采取分類管(guan)理(li)的(de)思路，依類進(jin)行境外(wai)當局推薦(jian)注冊(ce)(ce)或是(shi)企(qi)業(ye)申(shen)請(qing)(qing)注冊(ce)(ce);調整了(le)(le)境外(wai)工廠注冊(ce)(ce)申(shen)請(qing)(qing)材料(liao);明確(que)注冊(ce)(ce)評審方式(shi)會通過書面檢查(cha)、視頻檢查(cha)、現場(chang)檢查(cha)等形式(shi)及(ji)其組合(he)來開展;明確(que)注冊(ce)(ce)編號的(de)管(guan)理(li);將進(jin)口食品境外(wai)生產(chan)企(qi)業(ye)注冊(ce)(ce)有效期由4年延(yan)長為5年;明確(que)變更及(ji)延(yan)續申(shen)請(qing)(qing)材料(liao)，放(fang)寬延(yan)續申(shen)請(qing)(qing)時間;縮小了(le)(le)境外(wai)生產(chan)企(qi)業(ye)主(zhu)管(guan)當局范圍;刪除(chu)了(le)(le)對(dui)于(yu)港澳臺(tai)的(de)相(xiang)關規定。

　　六、全國人大(da)發布《全國人大(da)常委(wei)會(hui)2021年(nian)度立(li)法工作(zuo)計劃》

　　2021年(nian)4月(yue)21日，全(quan)國人民(min)代(dai)表大(da)會發布了(le)《全(quan)國人大(da)常委會2021年(nian)度立法(fa)(fa)(fa)工作計劃(hua)》，其中繼(ji)續審議的(de)法(fa)(fa)(fa)律案有(you)《動(dong)物(wu)(wu)防疫(yi)法(fa)(fa)(fa)》(修改)、《野生動(dong)物(wu)(wu)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》(修改)等(deng);初次(ci)審議的(de)法(fa)(fa)(fa)律案有(you)《農產品質量安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》(修改)、《糧食(shi)安全(quan)保障法(fa)(fa)(fa)》等(deng);預(yu)備審議項(xiang)目包括《進出境動(dong)植物(wu)(wu)檢疫(yi)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)。

　　七、全國人大修改《食品安全法(fa)》

　　2021年4月29日，全國人(ren)民代表大會常務委員會發布了(le)(le)《全國人(ren)民代表大會常務委員會關于修改(gai)<中華(hua)人(ren)民共和(he)國道路(lu)交通安(an)全法(fa)>等八部法(fa)律的(de)決定》，對《食品(pin)安(an)全法(fa)》等八部法(fa)律進行了(le)(le)修改(gai)。《食品(pin)安(an)全法(fa)》本次修正主要是(shi)對第三十五(wu)條的(de)第一款進行了(le)(le)修改(gai)，增加了(le)(le)“僅(jin)(jin)銷(xiao)售(shou)預(yu)包裝(zhuang)食品(pin)的(de)，不需要取得許可”的(de)規定。僅(jin)(jin)銷(xiao)售(shou)預(yu)包裝(zhuang)食品(pin)的(de)，應當報所在地(di)縣級以上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民政府食品(pin)安(an)全監督管理部門備(bei)案。

　　八、全國(guo)人大發布《反(fan)食品(pin)浪費法》

　　2021年4月(yue)29日，全國(guo)人民代表大(da)會常(chang)(chang)務(wu)委員會發(fa)布《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)反(fan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)浪費(fei)法(fa)》，自(zi)2021年4月(yue)29日起施(shi)行。明確規定了反(fan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)浪費(fei)的原則和要求(qiu)、政府及(ji)其部門(men)職責(ze)、各類(lei)主體責(ze)任、監管措(cuo)施(shi)、法(fa)律責(ze)任等。餐(can)(can)(can)飲(yin)服務(wu)經營者(zhe)應(ying)(ying)(ying)當(dang)采取(qu)相應(ying)(ying)(ying)的措(cuo)施(shi)，防止食(shi)(shi)品(pin)(pin)浪費(fei)。餐(can)(can)(can)飲(yin)服務(wu)經營者(zhe)不得(de)誘導(dao)、誤導(dao)消(xiao)費(fei)者(zhe)超量點餐(can)(can)(can)。餐(can)(can)(can)飲(yin)外賣平臺應(ying)(ying)(ying)當(dang)以(yi)顯著方(fang)式提示(shi)消(xiao)費(fei)者(zhe)適(shi)量點餐(can)(can)(can)。超市、商場等食(shi)(shi)品(pin)(pin)經營者(zhe)應(ying)(ying)(ying)當(dang)對(dui)(dui)其經營的食(shi)(shi)品(pin)(pin)加(jia)強日常(chang)(chang)檢查，對(dui)(dui)臨近保質期的食(shi)(shi)品(pin)(pin)分類(lei)管理，作特別標示(shi)或(huo)者(zhe)集中(zhong)陳(chen)列出售。食(shi)(shi)品(pin)(pin)生產經營者(zhe)應(ying)(ying)(ying)當(dang)采取(qu)措(cuo)施(shi)，改(gai)善(shan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)儲存、運輸(shu)、加(jia)工(gong)條件(jian)，防止食(shi)(shi)品(pin)(pin)變(bian)質，降低儲存、運輸(shu)中(zhong)的損耗;提高食(shi)(shi)品(pin)(pin)加(jia)工(gong)利用(yong)率，避(bi)免過(guo)度加(jia)工(gong)和過(guo)量使用(yong)原材料(liao)。

　　九、全(quan)國(guo)人大發布《鄉村(cun)振興促(cu)進(jin)法(fa)》

　　2021年4月(yue)29日，全(quan)國(guo)人民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務委員(yuan)會(hui)發布了《中華人民(min)共和國(guo)鄉村振興促進法》，自2021年6月(yue)1日起(qi)施行。其(qi)中規定(ding)，國(guo)家完善糧食加(jia)工、儲(chu)存、運輸標準，提高(gao)糧食加(jia)工出品率和利用率，推動節糧減損。國(guo)家對農(nong)業投入(ru)品實(shi)行嚴(yan)格管(guan)理(li)，對劇毒(du)、高(gao)毒(du)、高(gao)殘留(liu)的農(nong)藥、獸藥采取禁(jin)用限(xian)用措施。農(nong)產(chan)品生產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)不得(de)使(shi)用國(guo)家禁(jin)用的農(nong)藥、獸藥或者(zhe)其(qi)他(ta)有毒(du)有害物質(zhi)，不得(de)違反農(nong)產(chan)品質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)標準和國(guo)家有關規定(ding)超劑量(liang)、超范(fan)圍使(shi)用農(nong)藥、獸藥、肥(fei)料、飼(si)料添加(jia)劑等(deng)農(nong)業投入(ru)品。

　　十、國務院印發《2021年(nian)度(du)立法工作計(ji)劃》

　　2021年6月11日，國(guo)務院印發《國(guo)務院2021年度(du)立法工作計劃》。擬提請(qing)全(quan)國(guo)人大常委會審議的(de)法律案(an)有18件，其中(zhong)包括《糧食安(an)(an)全(quan)保障法》(草案(an))、《突發公共衛生(sheng)事件應對法》(草案(an))、《農產品質(zhi)量(liang)安(an)(an)全(quan)法》(修(xiu)訂草案(an))等。